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宝马会bmw线上娱乐_中美贸易拉锯战:从337到301 改变中国行为模式?

2020-01-11 09:05:39

宝马会bmw线上娱乐_中美贸易拉锯战:从337到301 改变中国行为模式?

宝马会bmw线上娱乐,中美贸易拉锯战: 从“337”到“301”

李紫宸

美国东部时间4月3日,美贸易代表公布对华301调查征税建议,并公开征求意见。征税产品建议清单将涉及中国约500亿美元出口,建议税率为25%,涵盖约1300个税号的产品。随后,中国商务部新闻发言人表示中方坚决反对,并将于近日依法对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。

今年3月23日,美国宣布对进口钢、铝征收关税,也是在这一天,特朗普签署了一份总统备忘录,内容包括将对价值500亿美元、涵盖1300种的中国商品加征关税,同时对中资投资美国科技领域设限。

  改变中国“行为模式”?

2017年4月20日,美国华盛顿的国际贸易委员会,金诚同达律师事务所高级合伙人杨晨作为代理律师出现在一场“337调查”听证会的现场——那是一场在他看来略显异样的调查,因为向来应用于知识产权调查的“337调查”第一次将矛头指向了产品技术早已成熟的钢铁领域。和他同在现场的,还有来自中国钢铁协会以及宝钢、河钢、鞍钢等中国主流钢铁企业的人士。上午10点,听证会刚开始不久,他们接到了另外一个消息:特朗普宣布了对进口钢铁产品产展开“232调查”——根据美国1962年《贸易拓展法案》第232条款,一旦发现钢铁进口有损美国的国家安全,总统有权对外国进口实施紧急贸易制裁。2017年4月27日,应美国总统要求,美国商务部又对进口铝产品启动了“232调查”。

那只是“337调查”过程中的一个片段,杨晨参与并见证了“337调查”的整个过程:从2016年4月26日中方被提起诉讼到2018年3月19日美国国际贸易委员会裁定终止该“337调查”,历经23个月,中国参与应诉的7家钢铁集团最终全部胜诉。

然而,四天之后,他们连同整个中国钢铁出口企业又不得不面临着一个现实:从2018年3月23日起,所有出口至美国的钢铁产品将被征收15%的关税,这一关税措施正是基于上述听证会当日开启的“232调查”。

针对“232”,中国很快有了反制措施。2018年4月2日,国务院关税税则委员会决定自当日起对自美进口的128项产品加征关税,产品涉及美国的肉类、水果、钢材和其他商品共计128项,其中对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%,对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。

但“301”接踵而至。北京时间4月4日(美东时间4月3日),美贸易代表按照此前的“预告”,公布了对华301 调查征税建议清单,并公开征求意见。该征税产品建议清单将涉及中国约500亿美元出口,建议税率为25% ,涵盖约1300个税号的产品,涉及多种高新技术产业。

当天,中国商务部新闻发言人表示:“美方此次公布的清单,罔顾40年来中美经贸合作互利共赢的本质,罔顾两国业界的呼声和消费者的利益,不利于美国国家利益,不利于中国国家利益,也不利于全球经济利益。美方做法严重违反了世贸组织的基本原则和精神,中方拟立即将美方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。”

上述发言人同时表示:“我们将根据《中华人民共和国对外贸易法》相关规定,准备对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。”商务部新闻发言人说,我们有信心、有能力应对美方任何贸易保护主义措施。“

在杨晨看来,从337到232,再到301,从法律层面看,这些贸易摩擦属于相互独立的案件调查,但它们形成的时间“交汇”,却不是偶合的事件:“在一定程度上,它代表了某种策略。”

杨晨认为,在特朗普兑现其竞选承诺的个人政治考量之外,中国还对美国在全球的霸权地位带来了挑战,这种内外交杂的原因,最终致使美国对中国发动了从钢铝传统产业到更大范围的高新技术产业的全面贸易战。

2017年,美国对中国的贸易赤字为3752亿美元。美国自中国进口的产品主要为通信产品、电脑设备、服饰、半导体和其他零件;美国出口至中国的前五大产品为航空产品和零件、榨油粮食、汽机车零件、半导体和相关电子产品、石油和天然气。

海华永泰律师事务所专门从事反倾销调查申诉的法律人士则向经济观察报分析,美国一直希望改变中国的一些“行为方式”。与此同时美国一直认为,在WTO的多边机制下,中国是最大的受益者,美国试图绕开WTO的现行机制,并通过贸易战,对中国经济施加更大的影响。

现在,最大的目光聚焦在了“301”的身上。来自中国以及美国的多位贸易诉讼领域人士认为,美国最终执行这份“超级清单”的概率较大。在短期内,中国的若干产业会受到影响。不过,手握筹码的美国,也会在未来等待着与中国的谈判。

  因钢而起,以钢反击

看起来,钢铁总是中美贸易这些年里绕不过去的槛。

“美国‘反’中国的钢管‘反’得太狠了。在此之前,已经有多次针对中国的反倾销反补贴调查。”4月3日下午,中国钢铁工业协会副会长迟京东告诉经济观察报。

迟京东认为,也是基于这个基本的原因,中国对自美进口的钢管产品采取了相应的反制措施。在中国发布的这份“对美中止关税减让义务商品清单”中,一共涉及27项钢材产品,且均为管材类产品,加征的税率则与美国“232调查”的关税措施采取的税率对等。

事实上,232调查正是因“钢管”而起:在启动232调查之前,美国钢管企业即请求特朗普重新启动无限延期的232国家安全调查,以抵御损害本国工业的进口产品。

根据美国钢管进口委员会的描述,进口产品在美国钢管市场上占据着超过60%的市场份额,进口渗透率居高且不断上升,导致美国企业销量暴跌,利润锐减,迫使他们闲置产能并裁员,而亚洲产能过剩依然被美国企业认为是值得担忧的主要问题。

美国钢管进口委员会在申请书中表示,中国、韩国、台湾地区、土耳其和越南产能过剩是当前美国进口量飙升的主要原因。G-20和经合组织峰会上讨论解决过剩产能问题的努力未能达成实际成果。正因如此,希望通过实施配额和关税相结合的措施,来确保美国国内企业能够保障其“作为一个大国的国家安全需求”。

因钢而起,以钢反击。钢铁成为肇事之由,似乎不在意料之外。在这一调查之前,包括钢管在内,中国钢铁产业一直是与美国发生贸易摩擦最为频繁的领域之一。

杨晨向经济观察报分析,特朗普政府对于中国钢铁产业的“重视”,除了基于履行他在总统选举之前的承诺以及为即将到来的中期选举造势之外,还有着来自这个产业本身的原因。

杨晨说:“从体量上来看,钢铁产业在全球范围内都是属于体量庞大的产业,是属于竞争比较激烈的产业,从这个角度讲,这一产业本身具有代表性。对美国来说,钢铁又是一个选民相对集中的一个产业,选择一个关注度高、同时更加有助于在政治上拉票的产业,就是情理当中的事情了。”

杨晨还提到了中国钢铁产业本身富有的特点:从产能看,中国产能占据全球最大,美国从钢铁着手更容易在国际社会上找到呼应,与此同时,从产业参与者来看,这又是一个国有企业颇为集中的行业,一直以来美国政府对于中国的国有企业改革并不满意,通过与这一产业的碰触,美国希望能够对中国的国有企业施以影响。

海华永泰律师事务所专门从事反倾销调查申诉的法律人士向经济观察报分析认为:“美国一直希望改变中国的一些‘行为方式’。与此同时,美国认为在WTO的多边体制下,中国一直是最主要的受益者,因此美国也试图改变这一点,最终希望看到的结果是,通过贸易领域的这些争端,使得美国对中国的影响大大高于贸易摩擦本身给美国带来的影响。”

根据中国商务部当日的说法:“美方对进口钢铁和铝产品采取232措施,滥用世贸组织“安全例外”条款,实质上构成保障措施,而且其措施仅针对少数国家,严重违反了作为多边贸易体制基石的非歧视原则,严重侵犯中方利益。”

商务部表示,3月26日,中方根据《保障措施协定》在世贸组织向美方提出贸易补偿磋商请求,美方拒绝答复。鉴于双方没有达成一致的可能,3月29日,中方向世贸组织通报了中止减让清单,决定对自美进口的部分产品加征关税,以平衡美方232措施对中方造成的利益损失。

迟京东认为,此次中国对美的钢铁关税措施整体上影响有限,尽管美国是中国钢管产品的主要进口国之一,但对中国用户来说,本土产品以及国外其他地区的进口产品能够对其形成替代。

在中国的钢管进口数据中,来自美国的进口量并不算大。2017年1-11月份,钢管产品总进口量为37.39万吨。其中,焊管主要来自日本、韩国、德国、中国台湾,无缝管则主要来自日本、德国、美国。西本新干线的数据显示,2017年,美国向中国出口无缝钢管1.88万吨,总金额1.15亿美元。当年中国总计进口无缝钢管17.9万吨,美国排名第三,占比约为10%。

  聚焦“301”

现在,目光更多地聚焦在了“301调查”的身上。

杨晨向经济观察报分析说,所谓的500亿美元,现在还只是形成了一个清单,即可能会涉及到这么多的货值,但最终可能会有一些产品被排除,在实施当中还会有一些变通的空间。

从232调查到301调查,涉及的产业从钢铝这样的传统产业转变为范围更广的高新技术产业,中国的制造业史无前例地受到来自美国的“质疑”。

杨晨回忆:“从2001年中国加入世贸组织以来,232调查是首次动用,301调查也非常罕用,此外,今年3月刚刚结束的337调查,也是比较富有“特色”的一次,用337来提起反垄断调查,也是第一次。”

在关税措施之外,针对301调查的救济措施中还包括了对中资投资美国科技领域设限。杨晨说:“即便是不发布新的指令出来,美国在这方面也一直在对中国施行限制,中国对美的收购一直在受到严格的控制。新的措施如果出台,只是在这方面进一步收紧。”

杨晨预计,针对301调查的救济措施将最终实施。“中国经济的进一步发展在一定程度上挑战了美国在全球范围内的霸权地位,必然会引起美国的反弹。中美的贸易摩擦难以避免。”

从这个角度来说,即便不是特朗普上台,而是换作其他的总统,中美之间的这种竞争加剧,也可以说是一件必然的事情。当然,另一方面,贸易战升级与特朗普的个性特点也具有一定关联。特朗普希望能够看到一个及时见效的经济效益,这会促使其采取一些极端的做法。在杨晨看来,美国不是站在一个全球化的视角或者说以一个更加理性的方式去解决问题:看起来,贸易摩擦已经不可避免,对于中国来说,如何应对,挑战不小。

杨晨认为,这份看起来足量十足的征税清单,短期内就将对中国的一些产业带来影响,尤其是一些对美国市场依赖较大的产业。不过,他同时认为,从另外一个角度看,在富于挑战的同时,也不失为一个机会。“美国的极端做法,可能会加速中国一些产业的转型升级,也进一步加速中国来扩大内需,会促使中国的经济往一个更加正确、健康和广阔的方向走,倘若外部的压力能够加速这种改变,则也是一件好事。”

美国伟凯律师事务所高级贸易顾问李国刚则向经济观察报表示:“一个有可能的情况是,待301调查的关税措施实施之后,美国再与中国政府展开谈判。”

杨晨预计,随着贸易战的升级,可能会促使特朗普政府以更加理性的心态来看待中美贸易之间的种种问题。“从政府层面上来说,不管是寻求在多边的框架体系内应对美国的一些不合理的做法,还是在双边的经贸关系当中采取一些反制的措施,我相信中方一定会采取行动,不会完全任人宰割。”